Karar Bülteni

KARARIN KÜNYESİ

• Barışçıl eylemlere idari para cezası verilemez.
• İfade biçimi ve araçları anayasal koruma altındadır.
• Salt şeklî emre aykırılık müdahaleyi haklı kılmaz.
• Cezalandırma ifade özgürlüğü üzerinde caydırıcı etki yaratır.

Bu karar, mülki idari makamlar tarafından alınan genel nitelikli yasaklama kararlarının, barışçıl nitelikteki ifade ve düşünce açıklamalarına uygulanmasının hukuki sınırlarını net bir biçimde çizmektedir. Somut uyuşmazlıkta, valilik tarafından etkinliklerin geçici olarak izne bağlanması kararına aykırı hareket edilerek bildiri dağıtılması eylemine uygulanan idari para cezasının ifade özgürlüğünü ihlal ettiği vurgulanmıştır. Anayasa Mahkemesi, eylemin tamamen barışçıl olması ve kamu düzenini bozucu somut hiçbir tehlike yaratmaması hâlinde, salt şeklî bir emre aykırılığın temel haklara müdahale için yeterli bir gerekçe oluşturmayacağını kesin bir dille hüküm altına almıştır.

Benzer davalar açısından bu kararın güçlü emsal etkisi, genel güvenlik veya kamu düzeni gerekçesiyle idare tarafından alınan yasaklama kararlarının kolluk kuvvetleri ve sulh ceza hâkimlikleri tarafından nasıl yorumlanması gerektiği noktasında kendini göstermektedir. Karar, idari yaptırımların temel hak ve özgürlükleri kullanma noktasında bireyler üzerinde caydırıcı etki yaratmaması gerektiğine özel olarak işaret etmektedir. Bu yönüyle uygulama mercilerinin, salt izinsiz olduğu gerekçesiyle her eyleme otomatik olarak yaptırım uygulamak yerine, eylemin barışçıl olup olmadığını ve kamu düzenine olan gerçek etkisini dikkatle değerlendirmeleri yönünde önemli bir içtihat prensibi ortaya konulmuştur.

UYUŞMAZLIĞIN KONUSU

Batman Valiliği, şehir genelindeki tüm etkinlik ve bildiri dağıtımlarını belirli bir süreliğine izne bağlamıştır. Bu süreçte yerel bir gazetenin sosyal medya hesabında yayımlanan görüntülerden yola çıkan kolluk kuvvetleri, bir siyasi partinin il yöneticisi olan başvurucunun cami çıkışında vatandaşlara broşür dağıttığını tespit etmiştir. İlgili idari karara aykırı hareket ettiği ve izin almadan broşür dağıttığı gerekçesiyle başvurucu hakkında idari para cezası uygulanmıştır. Başvurucu, eylemin kabahat olarak kanunlarda düzenlenmediğini ve uygulanan cezanın haksız olduğunu belirterek cezanın iptali için sulh ceza hâkimliğine itiraz etmiştir. Hâkimliğin, valilik kararına uyulmadığı gerekçesiyle itirazı kesin olarak reddetmesi üzerine başvurucu, idari para cezasının ifade özgürlüğünü ihlal ettiği iddiasıyla Anayasa Mahkemesine bireysel başvuruda bulunmuştur.

HUKUKİ BİLGİ VE TEMEL KURALLAR

Anayasa Mahkemesi, uyuşmazlığı incelerken öncelikle müdahalenin kanuni dayanağı olan 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.32 hükmünü dikkate almıştır. Bu madde, yetkili makamlar tarafından adli işlemler nedeniyle ya da kamu güvenliği, kamu düzeni veya genel sağlığın korunması amacıyla hukuka uygun olarak verilen emirlere aykırı davranılmasını idari yaptırıma bağlamaktadır. Aynı zamanda 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu m.11 hükümleri çerçevesinde valiliklerin aldıkları kararların, anayasal sınırlar içinde değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.

Mahkemenin dayandığı en temel anayasal kural, düşünceyi açıklama ve yayma hürriyetini düzenleyen Anayasa'nın 26. maddesidir. Söz konusu madde, herkesin düşünce ve kanaatlerini söz, yazı, resim veya "başka yollarla" tek başına veya toplu olarak açıklama ve yayma hakkına sahip olduğunu güvence altına almaktadır. Anayasa Mahkemesi içtihatlarına göre, vatandaşlara broşür veya bildiri dağıtmak suretiyle ifade özgürlüğünün kullanılması, hiç şüphesiz bu hakkın koruma alanına dâhildir.

Yerleşik içtihat prensipleri uyarınca, barışçıl bir eylem nedeniyle idari para cezası verilmesi, temel hakka yönelik açık bir müdahale teşkil etmekte ve bu tür cezalar ifade özgürlüğünü kullanan kişiler üzerinde caydırıcı bir etki doğurabilmektedir. Bu nedenle, temel hak ve özgürlüklere yönelik bir müdahalenin demokratik toplum düzeninin gereklerine uygun sayılabilmesi için, gerçekleştirilen eylemin kamu düzenini gerçekten bozup bozmadığı veya kamu düzeni açısından ciddi bir bozulma tehlikesi yaratıp yaratmadığı titizlikle incelenmelidir. Salt şeklî olarak usule uygun verilmiş bir idari emre aykırı davranılması, söz konusu eylem barışçıl olduğu ve bir taşkınlık yaşanmadığı sürece temel hakların sınırlandırılması ve cezai yaptırım uygulanması için tek başına yeterli bir meşru zemin oluşturmaz.

SOMUT OLAYA İLİŞKİN TESPİTLER

Anayasa Mahkemesi, somut olayda başvurucuya uygulanan idari para cezasını Anayasa'nın 26. maddesinde güvence altına alınan ifade özgürlüğüne yönelik doğrudan bir müdahale olarak nitelendirmiştir. Kolluk görevlilerince bir süre sonra sosyal medya üzerinden yapılan araştırma sonucu tespit edilen broşür dağıtma eyleminde, başvurucunun kamusal faaliyetleri aksattığına, kamu düzenini bozduğuna veya bu yönde herhangi bir tehlike yarattığına dair hiçbir somut bulguya rastlanmamıştır. Üstelik dağıtılan broşür içeriğinin herhangi bir suç unsuru taşıdığına dair adli bir soruşturma da başlatılmamış, dağıtım eylemi tamamen barışçıl sınırlar içinde kalmıştır.

Olayın bütününe bakıldığında, broşür dağıtma fiilinin sükunet içinde gerçekleştirildiği ve kolluk güçlerinin fiilî bir müdahalesini gerektiren hiçbir asayiş sorunu yaşanmadığı açıktır. Anayasa Mahkemesi, ifade özgürlüğünün yalnızca düşüncenin içeriğini değil, o düşüncenin aktarılma biçimlerini, yani eldeki uyuşmazlıkta olduğu gibi broşür dağıtma yöntemini de kapsadığını önemle hatırlatmıştır. Barışçıl gösteri veya bildiri dağıtma gibi hak kullanımlarının, idari yasaklama kararlarına şeklen aykırı olması gerekçesiyle hemen cezalandırılması, bu hakkı kullanan bireyler üzerinde ileride de benzer etkinliklere katılmama yönünde caydırıcı bir etkiye sebep olmaktadır.

Gerek olay anında düzenlenen kolluk tutanaklarında gerekse idari para cezasına yapılan itirazı reddeden sulh ceza hâkimliğinin kararında, uygulanan idari yaptırımın demokratik bir toplumda hangi zorunlu ihtiyacı karşıladığına dair tatmin edici bir açıklama getirilmemiştir. İfade özgürlüğü ile kamu düzeninin sağlanması hedefleri arasında kurulması gereken adil denge, somut olayda başvurucu aleyhine ölçüsüz bir şekilde bozulmuştur. Herhangi bir şiddet içermeyen ve tehlike oluşturmayan bir eyleme ceza kesilmesi, hukuka uygun bir müdahale olarak kabul edilmemiştir.

Sonuç olarak Anayasa Mahkemesi, ifade özgürlüğünün ihlal edildiği yönünde karar vermiş ve yeniden yargılama yapılması amacıyla kararın ilgili mahkemeye gönderilmesini kabul etmiştir.