Karar Bülteni

Anayasa Mahkemesi | Kutbettin Onur | 2022/41697 BN.

KARARIN KÜNYESİ

• Cezaevinde iletişim araçları güvenliği tehlikeye atamaz.
• Kısa ve orta dalga radyolar yasaklanabilir.
• Kurum düzeni için disiplin cezası verilebilir.
• Savcı görüşünün bildirilmemesi doğrudan ihlal yaratmaz.
• Özgürlükler kurum güvenliği amacıyla meşru sınırlandırılabilir.

Bu karar, ceza infaz kurumlarında barındırılan tutuklu ve hükümlülerin haberleşme hürriyeti ile ifade özgürlüğünün, kurum güvenliği ve disiplini çerçevesinde nasıl dengelenmesi gerektiği hususunda oldukça önemli bir hukuki zemin sunmaktadır. Anayasa Mahkemesi, cezaevinde bulunan mahpusların dış dünyayla iletişim kurma haklarının var olduğunu ancak bu anayasal hakkın mutlak ve sınırsız bir hak olmadığını belirtmiştir. Özellikle terör suçlarından hükümlü olan şahısların, örgütsel iletişim kurmasını ve dışarıdan talimat almasını engelleyecek nitelikte makul tedbirlerin idare tarafından alınabileceği yüksek mahkemece vurgulanmıştır. Kısa ve orta dalga frekanslı radyo bulundurmanın veya bu radyoların çekim gücünü artıracak anten benzeri aparatlar yapmanın kurum güvenliğini telafisi imkansız şekilde zedeleyebileceği tespiti, ceza infaz kurumlarının iç güvenlik tedbirlerine oldukça geniş bir takdir marjı tanındığını göstermektedir.

Benzer davalardaki emsal etkisi değerlendirildiğinde, bu karar infaz hâkimlikleri ile ceza infaz kurumu idareleri için son derece yön gösterici bir niteliğe sahiptir. Yüksek Mahkeme, mahpusların anayasal temel haklarına müdahale edilirken mutlaka orantılılık ilkesinin gözetilmesi gerektiğini, mahpusun eyleminin ağırlığına uygun olarak alt sınırdan verilen bir günlük hücre cezasının hukuka ve hakkaniyete uygun makul bir müdahale olduğunu kabul etmiştir. Uygulamadaki önemi bakımından, mahpusların sahip oldukları ifade özgürlüğünün cezaevi düzeni ve katı güvenlik ihtiyacı ile çatıştığı durumlarda kamu yararının, genel asayişin ve güvenliğinin üstün tutulabileceği net bir şekilde ortaya konulmuş ve idarenin bu alandaki hareket sınırları çizilmiştir.

UYUŞMAZLIĞIN KONUSU

Devletin birliğini ve ülke bütünlüğünü bozma suçundan hüküm özlü olarak yüksek güvenlikli kapalı ceza infaz kurumunda bulunan başvurucu, koğuşunda idare tarafından yapılan genel arama sırasında komodininin çekmecesinde saklanmış bir radyo bulunması üzerine idareye karşı şikayet yoluna başvurmuştur. Gerçekleştirilen aramada, bütün bir ekmek içerisine gizlenmiş vaziyette, kısa ve orta dalga çekim özelliğine sahip bir radyo ile anten görevi gören sarılı bakır tel ele geçirilmiştir. Bulunan radyonun kendisine ait olduğunu açıkça kabul eden başvurucuya, cezaevi idaresi tarafından kurum kurallarını ihlal ettiği gerekçesiyle bir gün hücreye koyma disiplin cezası verilmiştir. Başvurucu, cezaevinde radyo kullanmanın yasak olmadığını ve kendisine verilen disiplin cezasının tamamen keyfi olduğunu iddia ederek infaz hâkimliğine ve ardından ağır ceza mahkemesine itirazlarda bulunmuş, ancak bu talepleri reddedilmiştir. Bunun üzerine başvurucu, haber alma ve ifade özgürlüğünün kısıtlandığını ve savcılık görüşünün kendisine bildirilmediğini ileri sürerek Anayasa Mahkemesine bireysel başvuruda bulunmuştur.

HUKUKİ BİLGİ VE TEMEL KURALLAR

Anayasa Mahkemesi, bu uyuşmazlığı çözerken Anayasa'nın ifade özgürlüğünü düzenleyen 26. maddesi ile 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun hükümlerini temel bir dayanak olarak ele almıştır. Temel hak ve özgürlüklerin yalnızca Anayasa'da belirtilen meşru sebeplere bağlı olarak ve kanunla, demokratik toplum düzeninin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olmayacak şekilde sınırlanabileceği kuralı üzerinde durulmuştur.

Ceza infaz kurumlarındaki disiplin kurallarının yasal dayanağı olan 5275 sayılı Kanun m.37 gereğince, kurumda düzenli bir yaşamın sürdürülmesi, güvenliğin ve disiplinin tam anlamıyla sağlanması amacıyla belirlenen kuralların kusurlu olarak ihlal edilmesi durumunda eylemin ağırlığına göre disiplin cezası uygulanması öngörülmektedir. Aynı kanunda yer alan 5275 sayılı Kanun m.44 ise ceza infaz kurumlarında yasaklı eşya bulundurma gibi kuralları ihlal eden fiiller karşısında uygulanacak hücreye koyma disiplin cezasını ayrıntılı olarak düzenlemektedir. Bunun yanı sıra, mahpusların radyo dinleme ve televizyon izleme gibi temel hakları 5275 sayılı Kanun m.67 ile güvence altına alınmış olmakla birlikte, kuruma dışarıdan izinsiz cihaz sokulması veya idare kurallarına aykırı şekilde eşya bulundurulması kesin bir biçimde sınırlandırılmıştır.

Yerleşik içtihat prensiplerine göre, hükümlü ve tutuklular dışarıdaki bireyler gibi temel hak ve hürriyetlere sahip olsa da cezaevi şartlarının doğası, suçun önlenmesi ve disiplinin sağlanması gibi meşru amaçlarla bu haklara her zaman sınırlama getirilebilir. Özellikle yüksek güvenlikli ceza infaz kurumlarında, mahpusların terör örgütlerine olan bağlılığını canlı tutmaya yarayabilecek veya dışarıyla örgütsel iletişime imkan tanıyabilecek özellikli iletişim araçlarına karşı idarenin çok daha hassas davranması gerektiği kabul edilmektedir. İdarenin bu konudaki aldığı kısıtlayıcı tedbirler, kamu düzeni ve güvenliği kapsamında demokratik toplum düzeninin gereklerine uygun bir idari müdahale olarak değerlendirilmektedir.

SOMUT OLAYA İLİŞKİN TESPİTLER

Anayasa Mahkemesi, somut olayın esasına yönelik değerlendirmesinde başvurucunun koğuşunda yapılan aramada ele geçirilen radyonun teknik niteliğini ve kuruma sokulup saklanma şeklini öncelikle dikkate almıştır. Başvurucunun, bir bütün ekmek içerisine dikkatlice gizlenmiş vaziyette kısa dalga (SW) ve orta dalga (MW) bantlarına sahip özel bir radyo ile bu radyonun çekim gücünü artırmak amacıyla kullanılabilecek bakır bir tel bulundurduğu idare tarafından tespit edilmiştir. Mahkeme, cezaevinde her türlü radyonun yasak olmadığını, kurum kantininden usulüne uygun şekilde temin edilen standart radyoların dinlenmesine mevzuatça izin verildiğini ancak kısa ve orta dalga yayınları alabilen cihazların güvenlik zafiyeti yaratabileceğini açıkça vurgulamıştır.

Yüksek Mahkeme, devletin birliğini ve ülke bütünlüğünü bozma gibi ağır bir suçtan hüküm özlü olarak yüksek güvenlikli cezaevinde tutuklu bulunan başvurucunun, cezaevi güvenliğini doğrudan tehdit edebilecek şekilde yasaklı yayınları takip edebilme veya mensubu olduğu terör örgütünün gizli mesajlarını dışarıdan alma riski doğuran modifiye edilmiş bir cihazı bulundurmasını açık bir disiplin ihlali olarak kabul etmiştir. Cezaevi idaresinin, kurum güvenliği ve disiplinin kesintisiz sağlanması amacıyla böyle bir cihazı yasaklaması ve başvurucuya disiplin cezası uygulaması, kamu düzeninin korunması bakımından oldukça meşru ve zorunlu bir hukuki tedbir olarak nitelendirilmiştir.

Disiplin cezası verilirken kanunda öngörülen bir günden on bir güne kadar hücreye koyma yaptırımı içerisinden en alt sınır olan sadece bir günlük cezanın seçilmiş olması da yapılan müdahalenin ölçülü olduğunu açıkça göstermektedir. Ayrıca, infaz hâkimliğindeki itiraz sürecinde savcılık makamının yazılı görüşünün başvurucuya bildirilmemesi şeklindeki itiraz da, bu görüşün içeriğinde yeni bir olgu barındırmaması ve davanın esas sonucunu doğrudan etkilememesi nedeniyle anayasal ve kişisel önemden yoksun bulunmuştur. Son tahlilde, başvurucunun gizli radyo bulundurma eyleminin kurum düzeni ve güvenliği açısından oluşturduğu ciddi tehdit ile idare tarafından verilen disiplin cezası arasında hakkaniyete uygun ve makul bir denge kurulduğu kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak Anayasa Mahkemesi, başvurucunun ifade özgürlüğünün ihlal edilmediği yönünde karar vermiştir.